2026 年作为 “十五五” 开局之年，中共中央政治局 12 月 8 日会议明确 “稳中求进、提质增效” 总基调，叠加超长期特别国债、地方政府专项债等万亿级资金支持，建筑业正迎来政策红利与转型机遇的双重风口。根据 “十五五”《建议》、国务院相关文件及权威数据，建筑业重点投向领域已清晰划定，资金流向明确且具备强确定性。

城市更新与 “两重” 建设是建筑业首要发力点，政策支持与资金投入形成强力支撑。政治局会议明确超长期特别国债规模提升至 2 万亿元，地方政府专项债增至 5 万亿元，其中核心投向新型城镇化相关基础设施建设。国务院《关于持续推进城市更新行动的意见》提出，到 2030 年实现城市功能全面提升，目前城市更新已扩围至 35 城，“十五五” 期间地下管网投资预计超 5 万亿元。

具体来看，城市地下管网改造是重中之重。国家发改委明确，超长期特别国债已支持燃气、供排水、供热等城市地下管网建设改造，2024-2025 年累计安排超 1.5 万亿元资金支持相关 “硬投资” 项目，2026 年将持续加码，着力提升城市安全韧性水平。同时，农业转移人口市民化配套建筑需求旺盛，超长期特别国债已支持人口流入重点城市新建改扩建高中 664 所、改造病房 1.5 万间，2026 年将进一步扩大普高建设、医院病房改造等民生建筑供给，匹配新型城镇化发展需求。

二、产业提质升级：数智化 + 绿色化转型，标准倒逼产能优化

“十五五”《建议》将建筑业纳入传统产业提质升级重点领域，明确提出 “巩固提升建筑产业在全球产业分工中的地位和竞争力”，推动技术改造升级与数智化、绿色化转型。

政策层面形成 “标准 + 资金 + 技术” 三位一体支撑体系：市场监管总局等七部门印发《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》，2024-2025 年计划制修订建筑业相关国家标准 294 项，其中 89 项聚焦能耗限额、环保安全等领域，倒逼高污染高耗能施工设备更新换代。

资金方面，结构性货币政策将重点支持绿色建筑、智能建造等方向，“人工智能 +” 行动全面赋能建筑业全流程。国务院《关于深入实施 “人工智能 +” 行动的意见》明确，到 2027 年智能终端在建筑领域应用普及率超 70%，推动工业全要素智能化发展，助力工程设计、施工运维、安全监管等环节数字化升级。同时，“双碳” 引领下，绿色建筑成为硬性要求，财政贴息、专项债等资金将向节能降碳建筑项目倾斜，推动建材升级、绿色施工技术应用。

三、城乡融合与区域联动：县域基建 + 乡村振兴打开增量空间

政治局会议提出 “坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动”，为建筑业开辟新增长极。“十五五” 期间，高标准农田建设、县域基础设施完善、乡村振兴配套工程等成为投资热点。国家发改委数据显示，2024 年以来已安排中央资金 4000 多亿元支持高标准农田建设 1.8 亿亩，2026 年将持续扩大投资规模，带动农田水利、农业设施等建筑需求。

县域市场方面，地方政府专项债将向县域基建倾斜，重点支持县域医疗、教育、养老等公共服务建筑，以及交通、能源等基础设施建设。同时，城乡融合发展催生乡村人居环境整治、特色小镇建设等项目，推动建筑企业下沉市场。政策层面，“适当加强中央事权、提高中央财政支出比重” 的改革方向，将为县域建筑项目提供更稳定的资金保障，破解基层基建融资难题。

万亿资金护航：政策确定性筑牢发展根基

建筑业的黄金机遇背后，是万亿级资金的强力护航。2 万亿元超长期特别国债、5 万亿元地方政府专项债形成 “双轮驱动”，叠加财政贴息、结构性货币政策等工具，资金渠道清晰且规模可观。从投向来看，城市更新、民生建筑、绿色智能转型、城乡融合等领域资金占比超 60%，形成明确的政策导向。

同时，全国统一大市场建设将整治建筑业 “内卷式” 低价竞争，《轻工业稳增长工作方案（2025—2026 年）》等政策明确 “坚决遏制非理性价格竞争”，引导企业向品质、技术、服务转型，为合规优质建筑企业创造公平竞争环境。风险防控层面，政策聚焦房地产、地方政府债务等重点领域有序化解，为建筑业稳健发展筑牢底线。

展望 “十五五”，建筑业正从 “规模扩张” 转向 “质量提升”，政策红利、资金支持、技术变革形成叠加效应。企业唯有紧扣城市更新、数智化绿色化转型、城乡融合三大主线，对标国家标准、对接政策资金，方能把握黄金机遇，在高质量发展中抢占先机。